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交通重大工程建設(shè)正在云南省加速落地。2020年至2025年新開工高速公路項目78個、規(guī)劃里程6024公里、總投資10241億元，2020年啟動實施18個項目……云南省委、省政府實施的縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程次第展開。

“資金是公路建設(shè)的‘牛鼻子’。眼下，云南省需要解決好公路建設(shè)籌融資問題?！睆脑颇鲜〗煌ㄍ顿Y建設(shè)集團有限公司董事長履新云南省交通運輸廳廳長的全國人大代表邱江，十分關(guān)注公路建設(shè)籌融資。

2018年，邱江就向大會提交了“完善政府信用風險評估體系、切實提高PPP項目運行效率”的建議。今年，他則將建議重點聚焦在《收費公路管理條例》（簡稱《條例》）修訂工作上，希望盡快修訂出臺《條例》，推動解決公路建設(shè)資金籌措問題和日益突出的大規(guī)模公路養(yǎng)護管理資金短板，促進公路交通事業(yè)長期、穩(wěn)定、健康可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

在邱江看來，2004年制定出臺的《條例》對于規(guī)范和促進收費公路發(fā)展起到了重要作用。截至2019年年底，全國高速公路總里程達14.96萬公里，居世界第一。然而，面對新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)行《條例》已明顯不適應(yīng)全面深化改革、支撐交通強國建設(shè)、落實減稅降費要求和保障公路交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，急需進行全面修訂。

據(jù)悉，2018年年底，交通運輸部起草的《收費公路管理條例（修訂草案）》（簡稱《修訂草案》），向社會公開征求意見；2019年，《修訂草案》列入了《國務(wù)院2019年立法工作計劃》。

邱江介紹，《修訂草案》對現(xiàn)行《條例》所確定的“貸款修路、收費還貸”的融資模式予以調(diào)整，并相應(yīng)將政府收費公路界定為政府通過舉債方式建設(shè)或者依法收回收費權(quán)的公路，明確了收費公路的償債期限和經(jīng)營期限的確定原則。

“現(xiàn)行《條例》30年收費年限與收費公路的投資收益周期不匹配，導(dǎo)致債務(wù)風險突出，特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)籌融資瓶頸制約十分明顯?！鼻窠e例說，云南省當前在建高速公路每公里投資額達1.4億元以上，遠遠高于全國平均水平，但云南區(qū)域經(jīng)濟欠發(fā)達、車流量相對較小，導(dǎo)致通行費收入與支出倒掛，債務(wù)余額逐年增加?！案咚俟肥罩笨诔掷m(xù)擴大，導(dǎo)致社會資本投資意愿不強，PPP項目資金支持和保障不足，推動起來困難?！鼻窠寡浴?/span>

《修訂草案》還明確實行養(yǎng)護管理收費?！霸诔善酚拖M稅難以滿足普通公路養(yǎng)護資金需求的情況下，無力保障高速公路的養(yǎng)護管理需求，迫切需要建立保障高速公路可持續(xù)發(fā)展的長效機制?！鼻窠f。

此外，《修訂草案》為降低通行費減免政策對行業(yè)發(fā)展的影響，明確了車輛通行費收費標準的確定因素，提出建立差異化收費、收費標準動態(tài)評估調(diào)整機制，同時還明確了基于公共利益需要實施的車輛通行費減免的補償方式。

“這將進一步清晰界定政府權(quán)力職責及投資者、債權(quán)人、經(jīng)營管理者之間的權(quán)利和義務(wù)，理順價格制定、收益調(diào)節(jié)和財稅補貼機制，穩(wěn)定并增強收費公路投資人信心，保障收費公路可持續(xù)發(fā)展?！鼻窠f，“提升交通運輸行業(yè)中長期供給能力，形成供需互促共進的良性循環(huán)，是我國從交通大國向交通強國轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。”