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編者按：近日，按照《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》《國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案（2019—2020年）》等文件要求，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部公布了2019年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家物流樞紐的宣傳推介，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家物流樞紐間交流互鑒，國(guó)家發(fā)展改革委組織中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)進(jìn)行了專(zhuān)題系列報(bào)道，現(xiàn)將相關(guān)報(bào)道刊載如下。

國(guó)家物流樞紐建設(shè)系列專(zhuān)題報(bào)道之五

營(yíng)口：打造連接南方覆蓋東北

暢通歐亞的海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)購(gòu)、海淘等購(gòu)物方式的出現(xiàn)，讓每個(gè)人“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”都變得更方便了，而這些都離不開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的快速發(fā)展。日前，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)公布了2019年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，依托營(yíng)口港建設(shè)的營(yíng)口港口型國(guó)家物流樞紐榜上有名。隨著國(guó)家物流樞紐的建設(shè)，不但營(yíng)口的物流成本將大大降低，同時(shí)這對(duì)提升東北地區(qū)物流服務(wù)水平、促進(jìn)東北全面振興全方位振興也具有重大戰(zhàn)略意義。

營(yíng)口港口型國(guó)家物流樞紐位于遼寧省營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)。“國(guó)家物流樞紐的建設(shè)為營(yíng)口港口物流的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重大機(jī)遇，這既是對(duì)我市物流業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的肯定，又是對(duì)我市未來(lái)發(fā)展的鞭策和激勵(lì)。”營(yíng)口港有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

立足提供高質(zhì)量物流服務(wù)功能

營(yíng)口港口型國(guó)家物流樞紐分為海鐵聯(lián)運(yùn)區(qū)和綜合物流服務(wù)區(qū)兩大片區(qū)。“海鐵聯(lián)運(yùn)區(qū)內(nèi)，鐵路專(zhuān)用線可無(wú)縫銜接沙鲅鐵路，后直接進(jìn)入哈大鐵路干線，便利聯(lián)接沈海高速、哈大公路，主要提供海鐵多式聯(lián)運(yùn)、保稅監(jiān)管、區(qū)域分撥、口岸服務(wù)、班列集結(jié)組織、冷鏈運(yùn)輸?shù)任锪鞣?wù)功能。綜合物流服務(wù)區(qū)與海鐵聯(lián)運(yùn)區(qū)直線距離1.1公里，主要提供區(qū)域分撥配送、公鐵多式聯(lián)運(yùn)、大宗物資專(zhuān)業(yè)物流等服務(wù)。”營(yíng)口港有關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹說(shuō)，綜合物流服務(wù)區(qū)主要為海鐵聯(lián)運(yùn)區(qū)提供互補(bǔ)功能服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)雙區(qū)分工協(xié)作、功能聯(lián)合、資源共享。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，營(yíng)口港口型國(guó)家物流樞紐是東北地區(qū)唯一一個(gè)入選2019年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單的國(guó)家物流樞紐。

立足提供高質(zhì)量的物流服務(wù)功能，營(yíng)口也給出了自己未來(lái)的發(fā)展定位：一是東北亞國(guó)際物流核心樞紐。充分發(fā)揮遼寧港口整合的資源配置作用，與大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展本樞紐在溝通我國(guó)與日韓、東南亞、中蒙俄歐物流合作中的核心作用。二是東北地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)物流組織中心。推廣復(fù)制“沈哈紅運(yùn)”模式，構(gòu)建以本樞紐為物流組織中心、以內(nèi)陸港站為支點(diǎn)，連接南方、覆蓋東北、暢通歐亞的海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。彰顯本樞紐在推進(jìn)全國(guó)北糧南運(yùn)、東北糧食海進(jìn)江輻射長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的運(yùn)力支撐和民生保障作用。三是遼寧港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的物流示范基地。結(jié)合新時(shí)代東北全面振興全方位振興要求，發(fā)揮央地合作整合遼寧港口的集成組合優(yōu)勢(shì)，提高內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐能力和輻射能級(jí)，推進(jìn)鲅魚(yú)圈港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展“前港-中區(qū)-后城”港城共榮模式。四是現(xiàn)代港口樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策源地。釋放和提升本樞紐助推東北特色物流發(fā)展新動(dòng)能，引導(dǎo)以本樞紐為核心的現(xiàn)代物流、國(guó)際商貿(mào)、先進(jìn)制造等與樞紐要素稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展。

優(yōu)先整合利用存量設(shè)施資源

早在2018年底，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部就印發(fā)了《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐，同時(shí)確定了127個(gè)國(guó)家物流樞紐承載城市，彼時(shí)，營(yíng)口市就被列為港口型國(guó)家物流樞紐承載城市。

今年5月，營(yíng)口市編制完成《營(yíng)口市港口型國(guó)家物流樞紐建設(shè)方案》，根據(jù)建設(shè)方案，營(yíng)口港口型國(guó)家物流樞紐將采用“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持、多元合作”的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式和“分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯度協(xié)調(diào)”的運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

定位明晰，下一步就看如何落地。目前，營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)有限公司作為營(yíng)口樞紐的投資主體牽頭單位，同時(shí)聯(lián)合多家企業(yè)合作，正在統(tǒng)籌進(jìn)行樞紐項(xiàng)目建設(shè)。遼寧沈哈紅運(yùn)物流有限公司作為營(yíng)口樞紐的運(yùn)營(yíng)主體，同時(shí)聯(lián)合多家企業(yè)合作開(kāi)展樞紐項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的模式下，營(yíng)口港口型國(guó)家物流樞紐將按照“存量設(shè)施整合提升為主、增量設(shè)施補(bǔ)短板為輔”的基本原則，保證國(guó)家物流樞紐建設(shè)的有效落實(shí)。

樞紐遠(yuǎn)景引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

預(yù)計(jì)到2020年，營(yíng)口港口型國(guó)家物流樞紐在東北地區(qū)地級(jí)市物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋；同時(shí)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平顯著提升，物流成本有效降低；依托東北輻射東北亞的物流網(wǎng)絡(luò)更加完善，樞紐骨干作用充分顯現(xiàn)；區(qū)域物流服務(wù)能力增強(qiáng)，臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)化特征明顯。樞紐的物流資源集聚和區(qū)域輻射作用得到深層次發(fā)揮。

營(yíng)口市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)營(yíng)口港口型國(guó)家物流樞紐的發(fā)展目標(biāo)如下：一是推進(jìn)以港口樞紐為核心的港產(chǎn)城發(fā)展新模式。強(qiáng)化和創(chuàng)新樞紐的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，形成以樞紐促產(chǎn)業(yè)，以樞紐帶港口，以樞紐聯(lián)樞紐，以港口帶城市，跨區(qū)域港產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。二是打造以糧食等大宗交易為特色的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新范式。促進(jìn)東北糧食主產(chǎn)區(qū)和老工業(yè)基地相關(guān)要素在營(yíng)口的大聚集、大流通、大交易，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸拉動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是激發(fā)以樞紐為支點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放和港口組合發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)揮以央地合作為核心的遼寧港口資源整合在全國(guó)的引領(lǐng)示范作用，深入挖掘中歐班列海鐵聯(lián)運(yùn)東線集結(jié)中心市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的潛力，以高效物流運(yùn)作促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

“我們將繼續(xù)堅(jiān)持'市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持、多元合作'的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，跳出營(yíng)口、放眼東北，充分發(fā)揮港口型國(guó)家樞紐的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和基礎(chǔ)支撐作用，依托營(yíng)口市陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)格局，構(gòu)建東北地區(qū)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)物流樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興全方位振興作出自己的貢獻(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng) 欒相科 熊偉）