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“為了促進內(nèi)河航運健康有序的發(fā)展，規(guī)范內(nèi)河航運市場，提高內(nèi)河航運主體的管理水平和責(zé)任意識，營造良好的國內(nèi)水路運輸營商環(huán)境，建議盡快修改《海商法》，完善相關(guān)法律制度。”全國人大代表、得偉君尚律師事務(wù)所律師、武漢眾邦銀行獨立董事蔡學(xué)恩表示。

我國是海運大國，也是河運大國，有著長江、珠江和黑龍江三大內(nèi)河航運水系。其中，長江是我國第一、世界第三大河流，連接?xùn)|西，溝通南北，被譽為“黃金水道”，貨運量位居全球內(nèi)河第一。2016年，我國大宗商品進口貨物（鐵礦石、原油、煤、剛才、銅、成品油）總量為14.5億噸，而當(dāng)年長江干線貨物通過量就高達23.1億噸。由此可見，內(nèi)河航運在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。

蔡學(xué)恩代表認(rèn)為，由法律制度、行政管理、航運文化、思想觀念等要素組成的軟環(huán)境建設(shè)不足對內(nèi)河航運發(fā)展的制約值得重視，其中最為重要的是內(nèi)河航運法律不完善。這些問題集中表現(xiàn)在：內(nèi)河貨物運輸立法缺失，導(dǎo)致相關(guān)市場主體缺乏明確的法律指引；內(nèi)河船舶不適用《海商法》，導(dǎo)致海船及內(nèi)河船舶適用不同的法律制度，嚴(yán)重違反法律的公平合理原則。

蔡學(xué)恩代表進一步解釋，內(nèi)河貨物運輸問題上，與鐵路、航空、國際海上貨物運輸不同，我國從未單獨制定過國內(nèi)水路貨物運輸法律，而是由交通運輸主管部門制定行政規(guī)范性文件予以規(guī)范調(diào)整。導(dǎo)致國內(nèi)水路貨物運輸缺乏明確、細(xì)化、可操作性的法律規(guī)范，而且人民法院在審理沿海、內(nèi)河運輸案件中法律適用問題十分突出。因此，完善內(nèi)河貨物運輸相關(guān)立法顯得尤為緊迫。

在內(nèi)河船舶問題上，蔡學(xué)恩代表說，《海商法》第 3條將“船舶”限定為海船和其他海上移動式裝置，除船舶碰撞、海難救助之外，內(nèi)河船舶不適用《海商法》其他有關(guān)制度。隨著江海直達、海江直達運輸?shù)陌l(fā)展，海船和內(nèi)河船舶經(jīng)常在同一航道航行，面臨同樣的風(fēng)險，而區(qū)別適用不同的法律制度，缺乏法理依據(jù)，有違法律的公平、合理原則。

因此，蔡學(xué)恩代表建議，盡快修改《海商法》，完善相關(guān)法律制度。完善內(nèi)河航運法律制度符合依法治國的根本理念。但我國沒有調(diào)整內(nèi)河航運的專門立法，相關(guān)條例、規(guī)定多為部門規(guī)章，法律位階太低，且與有關(guān)法律之間存在很多矛盾，內(nèi)河航運管理規(guī)范性有待進一步提高。由于歷史原因，國內(nèi)水路貨物運輸長期由交通主管部門制定的部門規(guī)章予以調(diào)整，導(dǎo)致市場主體缺乏明確的法律指引，人民法院適用法律存在障礙。

蔡學(xué)恩代表提出，通過修改《海商法》完善內(nèi)河航運法律制度符合國家立法效率的要求。黨的十八屆四中全會的決議將科學(xué)立法作為依法治國的重要內(nèi)容。決議要求，要將公開、公平、公正原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，特別強調(diào)要提高立法效率。

“內(nèi)河航運法律當(dāng)前的立法現(xiàn)狀與加快發(fā)展內(nèi)河航運之間存在著明顯的矛盾。” 蔡學(xué)恩代表說，面對“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”兩大國家戰(zhàn)略，完善內(nèi)河航運立法勢在必行。就沿海、內(nèi)河運輸而言，單獨制定一部《國內(nèi)水路貨物運輸法》無疑是最佳選擇。但制定法律需要嚴(yán)格依照《中華人民共和國立法法》相關(guān)規(guī)定，立法程序過于漫長，且交通運輸部作為主管機關(guān)立法任務(wù)十分繁重，短期內(nèi)恐怕難以論證立項。雖然未來《中華人民共和國民法分則》（簡稱《民法分則》）會涉及對《合同法》運輸合同章的修改完善，但估計不會做大的改動，所以希望通過《民法分則》規(guī)定水路貨物運輸合同不太現(xiàn)實。

蔡學(xué)恩代表表示，實踐表明，《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》在《海商法》《合同法》基礎(chǔ)上對國內(nèi)水路貨物運輸合同中當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)責(zé)任進行了細(xì)化，符合國內(nèi)水路貨物運輸?shù)膶嶋H情況，適用效果良好。鑒于國內(nèi)修改《海商法》的聲音越來越強，且交通運輸部已經(jīng)啟動了《海商法》修改研究計劃，參照《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》起草國內(nèi)水路貨物運輸條文，具有很強的現(xiàn)實性和可操作性，可以節(jié)約立法資源，降低立法成本，提高立法效率，及時彌補法律漏洞。