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長江是橫貫我國東西的水運大動脈，素有“黃金水道”之稱。2014年4月28日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在重慶主持召開座談會時強調(diào)，要依托長江黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，立足改革開放謀劃發(fā)展新棋局;要建立健全區(qū)域間互動合作機制，完善長江流域大通關(guān)體制，更好發(fā)揮市場對要素優(yōu)化配置的決定性作用。

為充分了解長江黃金水道現(xiàn)狀、存在的突出問題，探索解決路徑，有效發(fā)揮長江流域水道的強大運輸效能，促進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，致公黨中央在2014年開展了長江流域黃金水道調(diào)研。

“在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些制約黃金水道航運發(fā)展的問題。”致公黨中央副主席楊邦杰介紹說，一是跨、臨、攔河等設(shè)施礙航嚴重，航道破壞、占用嚴重，水利綜合開發(fā)沒有統(tǒng)籌考慮通航需求，導致航運不暢;二是水運基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分航道規(guī)劃等級偏低，水運建設(shè)資金籌措難度大，投入不足;三是長江主干航道不暢通，干支直達障礙普遍;四是涉航建筑物建養(yǎng)責權(quán)不清，航道管養(yǎng)經(jīng)費嚴重短缺，管理手段和機制落后;五是相關(guān)涉水部門間的關(guān)系未理順，聯(lián)動協(xié)調(diào)機制不足，制約區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

“我們覺得，要促進黃金水道交涉，首先應該建立長江黃金水道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，成立協(xié)調(diào)小組。”致公黨中央建議由協(xié)調(diào)小組承擔長江流域航運綜合協(xié)調(diào)職能，負責全流域航運頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和指導監(jiān)督。同時，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，妥善處理航道與涉水部門間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航運與防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境、跨臨攔河建筑物建設(shè)等方面的關(guān)系，妥善處理好大型水電樞紐規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運行與發(fā)展航運的相互關(guān)系，統(tǒng)籌制定長江中上游水庫群聯(lián)合調(diào)度行政法規(guī)，完善水庫群聯(lián)合調(diào)度的體制機制。

加強水資源綜合利用，形成對航道的事前保護對黃金水道的建設(shè)發(fā)展也很重要。致公黨中央提出，水資源綜合開發(fā)利用時，要充分考慮發(fā)電功能與未來水運的發(fā)展。涉航建筑物在設(shè)計階段應考慮通航等綜合需求，管理部門需要于航道規(guī)劃階段介入，除防止涉航設(shè)施和活動破壞現(xiàn)有航道資源外，還應避免對航道規(guī)劃實施造成不利影響，從而對航道資源進行事前的有效保護。在通航河流上修建永久性攔河閘壩時，建設(shè)單位應當按照通航標準和規(guī)劃同步建設(shè)過船、過魚建筑物，并承擔建設(shè)和運行維護費用，同時樞紐單位要將過船設(shè)施委托航道管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。

“推進黃金水道建設(shè)還應重視航道整治建設(shè)工作，提升航運能力。”楊邦杰說，通航凈空不足的跨江大橋的改造研究、長江三峽第二航運通道的規(guī)劃論證工作都應盡快啟動并實施建設(shè)，解決三峽船閘“卡脖子”問題。長江中游深水航道也應加快建設(shè)，增強長江中游航運能力，構(gòu)建以長江為主軸連接長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群綜合立體交通走廊。

致公黨中央還提到了深入優(yōu)化水電樞紐實施方案，提高航道通行能力的問題。建議在宜賓至重慶段水電樞紐開發(fā)建設(shè)過程中，通航設(shè)施建設(shè)規(guī)模方面滿足長江航運長遠發(fā)展需求;將長江航運延伸至金沙江攀枝花，啟動攀枝花至水富段航道規(guī)劃建設(shè)，將金沙江過壩設(shè)施建設(shè)與水電站建設(shè)統(tǒng)籌考慮;根據(jù)水運發(fā)展需求，同步建設(shè)溪洛渡、白鶴灘、烏東德、銀江、金沙等梯級通航設(shè)施。

長江經(jīng)濟帶的建設(shè)離不開國家的支持。致公黨中央希望國家能夠建立沿江綜合交通網(wǎng)發(fā)展專項資金，加大航運項目的補助標準，擴寬項目補助范圍。同時，進一步完善“政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資”機制，建立國家財政穩(wěn)定的資金投入機制，積極落實地方水運建設(shè)配套資金，充分發(fā)揮社會力量的積極性，共同加大建設(shè)力度。